Министерство экономического развития и цифровизации разработало законопроект, который регламентирует новый режим независимой экономической деятельности физических лиц – независимый предприниматель. Проект призван легализовать деятельность фрилансеров, которые не охвачены существующими формами и режимами, в их числе научная, литературная, художественная, образовательная, педагогическая деятельность; независимая деятельность инженеров, архитекторов, аудиторов и бухгалтеров; торговых агентов, в том числе в сфере недвижимости, торговых посредников; не охваченная Налоговым кодексом деятельность в сфере закупок, креативной индустрии, IT и т.д. Всего проект включает изменения и дополнения в семь законов страны, в том числе Закон о предпринимательстве и предприятиях, Налоговый кодекс, Кодекс о правонарушениях и др.

Для фрилансеров предлагается ввести единый налог в размере 12% от полученных доходов при максимальном пороге доходов в 1,2 млн леев в год. Единый налог будет включать подоходный налог (4%), некоторые местные сборы и взносы обязательного государственного социального страхования (8%). Независимые предприниматели должны будут самостоятельно уплачивать взносы в фонд обязательного медстрахования, в сумме, эквивалентной той, которую платят физлица, осуществляющие независимую деятельность в области розничной торговли, за исключением торговли подакцизными товарами (в 2025 году – 1622 лея). Сумма единого налога будет распределяться между государственными бюджетом и местным бюджетом по месту прописки налогоплательщика, заявленному в его уведомлении о начале деятельности (такое уведомление фрилансер должен будет подать в ГНС в электронном виде - через EVO или правительственный портал гражданина).                                  

При случайном превышении установленного порога доходов, к сумме превышения будет применяться удвоенная ставка единого налога (24%), без перерасчета уплаченного налога. Превышение считается случайным, если оно происходит в последнем квартале налогового периода и не превышает 10 % порога поступлений (120 тыс. леев).

Согласно базовой концепции, независимые предприниматели смогут осуществлять деятельность на всей территории страны и предоставлять услуги/деятельность профессий только из ограниченного списка, который будет утвержден и периодически пересматриваться. Они смогут оказывать услуги потребителям как физлицм, так и юрлицам – число бенефициаров услуг фрилансера не будет ограничено. Юрлица смогут пользоваться услугами фрилансеров в ограниченном объеме - в пределах 30% от стоимости своих расходов на оплату труда в соответствующем финансовом году.

При этом фрилансеры будут обязаны работать только через специальный предпринимательский счет, открытый в банке или у поставщика платежных услуг. Независимые предприниматели обязаны будут использоваться современные устройства для фискального учета платежей (мобильные приложения, совмещающие функции POS-терминала и MCC), если принимают наличные платежи. При этом независимые предприниматели не будут вести бухгалтерский учет, а лишь сдавать упрощенный годовой отчет, заполняя специальную форму на сайте Государственной налоговой службы. Свои источники дохода от независимой предпринимательской деятельности фрилансеры смогут предоставлять кредитным организациям при запросе финансирования.

Новую форму деятельности предложено практиковать в 34 областях и для 68 профессий, в одной или нескольких сферах/профессиях одновременно. Такой режим деятельности исключен полностью для областей, предусмотренных актами ЕС или национальным законодательством (электронные коммуникации, финансовое посредничество, трудовые услуги, частная безопасность, азартные игры и ставки, исключительные виды деятельности государственных предприятий и пр.). Также эта модель не будет доступна для налоговых режимов, уже существующих в Налоговом кодексе (независимая торговая деятельность физлица, деятельность в сфере юстиции и здравоохранения, в области закупок и т.д.). Независимый предприниматель не сможет также заниматься производством и реализацией подакцизных товаров; не сможет привлекать третьих лиц к оказанию заявленных услуг, не сможет вычитать расходы для целей налогообложения, не сможет стать плательщиком НДС и не сможет замещать трудовую деятельность  с независимой предпринимательской деятельностью.

В пояснительной записке к проекту отмечается снижение численности населения в Молдове, что связано как с миграцией населения, так и со спадом рождаемости и старением населения. Это генерирует дополнительные социально-экономические вызовы, в том числе от снижения рабочей силы в стране. Данные ГНС указывают на снижение в 2015-2023 годах численности работников в стране (примерно на 6%) и тенденцию к использованию других налоговых режимов (IVAO, оплата труда на базе авторских прав/роялти и др.).

В то же время, число компаний, которые обращаются за услугами фрилансеров, увеличилось с 4399 в 2018 году до 6491 в 2024 году, а количество независимых поставщиков услуг выросло с 38,2 тыс. до 54,5 тыс. человек. Это свидетельствует о сильной тенденции к гибкости рынка труда и диверсификации форм занятости. При этом общий размер оплаты стоимости услуг независимых поставщиков услуг увеличился с 465,3 млн леев в 2018 году до 1,5 млрд. леев в 2024 году - более чем в 3 раза за шесть лет. Авторы проекта отмечают, что такое значительное увеличение является значительным и свидетельствует о консолидации этого сегмента рынка. «Учитывая тенденции, наблюдаемые на международном уровне, независимые поставщики услуг могут стать все более важным компонентом в динамике и структуре рабочей силы, особенно в креативных индустриях, IT, консалтинге и других областях, где распространена фриланс-работа. Проанализированные данные отражают переход рынка труда Молдовы к более сложной структуре и диверсификации трудовых отношений. Эти показатели указывают на необходимость гибкой государственной политики, поддерживающей как традиционную работу, так и альтернативные формы занятости», - отмечают авторы законопроекта.

По расчетам Минэкономики и цифровизации, введение нового режима самозанятости приведет к увеличению числа легализованных фрилансеров с 70,5 тыс. человек в 2025 году до 142,2 тыс. человек в 2034 году, включая тех, кто перейдет из других режимов и неформального сектора. Бюджетные поступления от независимых предпринимателей за 10 лет может вырасти с 1,6 млрд леев, ожидаемых в 2025 году до 9,9 млрд. леев.

Законопроект уже прошел этап общественных консультаций и был рассмотрен на этой неделе на заседании Госсекретарей.