Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности инициировало консультации по проекту закона о нелояльных коммерческих практиках в агропродовольственной цепочке. Эта сфера регулирования выделена в отдельный закон, чтобы устранить структурные дисбалансы в отношениях между поставщиками и покупателями сельскохозяйственной и пищевой продукции. Законопроект призван предотвращать недобросовестные торговые практики в цепочке поставок и полностью транспонирует отраслевую Директиву (ЕС) 2019/633, в том числе в нем адаптированно заимствованы категории поставщиков и покупателей в зависимости от экономических порогов (оборота).

В законопроекте содержится перечень недобросовестных коммерческих практик, в том числе специфических для Молдовы: задержка платежей более чем на 30 дней/ более чем на 45 дней за скоропортящиеся сельскохозяйственные и продовольственные продукты; одностороннее изменение договора покупателем; неинформирование поставщика о принятии или отклонении предложения в установленный законом срок; навязывание прямых или косвенных условий эксклюзивности при покупке или продаже продукции третьим лицам; запрашивание платежей, не связанных с конкретной сделкой; перекладывание риска утраты или порчи продукции на поставщика;  злоупотребление коммерческой тайной; перекладывание расходов на рассмотрение жалоб потребителей на поставщика; требование или предоставление коммерческих скидок на социально значимые товары первой необходимости; требование или предоставление скидок вне рамок договора или письменного предложения; требование скидок вследствие продажи продукции ниже закупочной цены; навязывание цены на полке и т.д.

Отдельно в проекте выделяются категории недобросовестных коммерческих практик, которые допускаются исключительно при наличии четких и недвусмысленных договорных положений. Они касаются возврата продукции, оплаты поставщиком хранения и выкладки продукции, промо-акций, маркетинговых и рекламных услуг и пр. 

Законопроект предусматривает укрепление роли Совета по конкуренции (СК) в реализации и применении закона, с тем чтобы принимаемые им меры имели сдерживающий эффект, препятствовали недобросовестным коммерческим практикам, повышали договорную дисциплину в агропродовольственной цепочке и способствовали защите экономических операторов в цепочке поставок сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Законопроект устанавливает процедуру рассмотрения жалоб в СК, касающихся недобросовестных коммерческих практик, оговорены альтернативные процедуры разрешения споров – путем мирного урегулирования и др. 

Совет по конкуренции будет публиковать на своем официальном сайте ежегодный отчет о ситуации в области некоммерческих практик с указанием количества полученных жалоб, начатых расследований, с кратким резюме о проблемах, результатах расследования и принятых решениях. СК будет при этом сотрудничать в европейскими компетентными органами и ежегодно будет отчитываться в Еврокомиссию о недобросовестных коммерческих практиках в отношениях между предприятиями в рамках сельскохозяйственной и продовольственной цепочки.

В законе будет закреплена ответственность за недобросовестные торговые практики в агропродовольственной цепочке. Штрафы будет назначать СК, они составят до 0,5% годового оборота — за первое нарушение и от 0,5% до 2% оборота — за повторное.  Размер штрафа будет зависеть от длительности нарушения, его последствий, суммы сделки и сотрудничества нарушителя с регулятором.

Авторы проекта отмечают выгоды от реализации положений законопроекта. Для поставщиков — прежде всего фермеров, переработчиков и МСП — ожидается улучшение платежной дисциплины, снижение риска внезапной отмены заказов и ограничение давления со стороны более сильных контрагентов. Это должно повысить финансовую предсказуемость и устойчивость агробизнеса, особенно в сельских районах. Для покупателей, включая торговые сети и дистрибьюторов, законопроект приведет к пересмотру коммерческих и договорных практик, прежде всего в части скидок, условий размещения на полках и изменения контрактов. При этом свобода договора сохраняется для экономически сбалансированных отношений и ограничивается только в случаях выраженной асимметрии рыночной силы.

В среднесрочной перспективе ожидается рост числа жалоб на недобросовестные торговые практики и усиление правоприменительной практики, что должно привести к снижению злоупотреблений и повышению прозрачности агропродовольственного рынка.

Консультации по проекту проводятся до 7 марта. Если его утвердят, он вступит в силу через 6 месяцев после публикации. Действующие на тот момент договоры поставки предстоит привести в соответствие с новым законом в течение трехмесячного переходного периода. Одновременно утратят силу старые нормы о недобросовестных практиках из закона о внутренней торговле (Глава V² Закона №231/2010 о внутренней торговле).