Правительство на заседании 15 января утвердило законопроект о представительских действиях по защите коллективных интересов потребителей, который частично перелагает положения соответствующей директивы ЕС (2020/1827). Новый закон призван устранить существующие пробелы в правовой базе в области защиты коллективных интересов прав потребителей.  

В законопроекте устанавливаются правовые основы для проведения представительских мероприятий по защите коллективных интересов потребителей в целях обеспечения высокого уровня защиты и надлежащего функционирования рынка. Цель закона - улучшить доступ потребителей к правосудию, а также предоставить гарантии, позволяющие избежать процедурных злоупотреблений. В частности, в законе предусмотрен процессуальный механизм, позволяющий квалифицированным субъектам осуществлять представительские действия для прекращения коммерсантами нарушений/злоупотреблений путем применения судебного запрета или исправления ситуации. В проекте устанавливается порядок предоставления представительских полномочий госорганам с функциями защиты прав потребителей или ассоциациям потребителей, требования к ним, оговорена прозрачность финансирования таких субъектов, порядок  отчетности и мониторинга их деятельности и т.д.

Законопроект должен утвердить парламент, его предложено ввести в действие через 12 месяцев после публикации в Monitorul Oficial. 

В пояснительной записке к проекту отмечается, что глобализация и цифровизация увеличили риск применения одинаковых незаконных практик, которые могут нанести вред потребителям. Доверие потребителей к внутреннему рынку подрывается из-за отсутствия эффективных средств, позволяющих положить конец незаконной практике и получить компенсацию за причиненный ущерб. Также отсутствуют эффективные средства обеспечения функциональности законодательства о защите прав потребителей, что может привести к искажению принципов честной конкуренции между не соблюдающими и соблюдающими требования торговцами на национальном или международном уровне. Подобные искажения могут повлиять на нормальную работу внутреннего рынка.

Процедурные механизмы представительских исков, как для вынесения судебных запретов, так и для возмещения ущерба, практикуются в ЕС, но в зависимости от страны, предлагают потребителям разные уровни защиты. В Молдове сейчас действует общая процедура коллективного иска, регулируемая Гражданским процессуальным кодексом, однако не существует эффективного процессуального механизма, применимого к коллективным искам о возмещении ущерба потребителям. Кроме того, отмечается негативное соотношение затрат и ожидаемых выгод в процессе защиты потребителей. Такая ситуация подрывает доверие потребителей и предприятий к внутреннему рынку и их способности действовать конкурентоспособно.

Анализ, проведенный в Молдове в 2013-2020 гг., показывает, что основное препятствие, с которым сталкиваются потребители, это большой риск понести ущерб в результате экономических сделок. По оценкам авторов законопроекта, потребители ежегодно теряют не менее 3 млрд. леев из-за высокого риска злонамеренных сделок. Эти потери вызваны недобросовестной коммерческой практикой, несправедливыми условиями договоров, вводящей в заблуждение рекламой и другими видами недобросовестного поведения торговцев, которые непосредственно затрагивают интересы и права потребителей.

В 2021-2023 гг., в среднем в год в суды первой инстанции потребители подавали 163 иска. В частности, в 2021 году было зарегистрировано 142 иска, из которых 91 был рассмотрен, а 51 - принят к производству. В 2022 году количество исков увеличилось до 177, из которых 70 были рассмотрены и 46 приняты к производству. В 2023 году было подано 172 иска, из которых 84 были рассмотрены и 56 приняты к рассмотрению. При этом Инспекция по защите потребителей и надзору за рынком в 2023 году не подала ни одного индивидуального или коллективного иска. Участие учреждения в судебных заседаниях ограничивалось только в качестве третьих лиц по просьбе потребителя или суда. Также учреждение не может классифицировать жалобы, касающиеся защиты данных, финансовых услуг, путешествий и туризма, а также энергетики и телекоммуникаций, что ограничивает возможность оценить виды правонарушений, предусмотренных конкретным законодательством о защите прав потребителей.